2024年10月，珠海市查看院办案查看官到停靠高栏港国际货柜船埠的船舶上查看船舶污水处分方法。

　　◆对待要点疑义纷乱案件，最高检采用挂牌督办的式样促进案件收拾。专案立案以还，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线月底，专案组共立案收拾河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成。

　　◆专案收拾以还，通过上下联动、一体履职的式样，查看圈套同步收拾相干案件1915件，有力鞭策治理一批水境遇统辖年老困难目，为正在紧要流域构修上下游一体的生态境遇统辖系统，为粤港澳大湾戋戋域进展策略的执行供给有力的法治保护。

　　半年前，当贵州省安顺市西秀区一家养殖场的老板王某面临查看官的讯问时，答复优柔寡断。“上面”是谁？他也说不清。

　　2月12日，元宵节。看到查看官与行政圈套委托的第三方检测机构做事职员到来，王老板一边先容养殖场目前的运营、环保等情形，一边带着民多来到一处排污管道前。“历来的管道都不必了，咱们现正在的养殖粪污都是聚集征采处分。”他指着远方一个厂房说道。

　　为什么要紧盯一个养殖场？由于它的旁边便是珠江流域西江水系的新场河。走进养殖场，即使是枯水期，也能听到潺潺水声。这一次，查看圈套办案的宗旨不是一个养殖场，也不是一个市、一个省的水境遇统辖，而是统统珠江流域。面对的题目，也毫不光是养殖污染这一项。

　　为深切贯彻党的二十大和寰宇生态境遇爱戴大会闭于“鞭策紧要江河湖库生态爱戴统辖”“深切促进长江、黄河等大江大河和紧要湖泊爱戴统辖”安顿请求，2024年2月，最高公民查看院副查看长张雪樵带队赴广东专题调研珠江流域生态境遇爱戴查看公益诉讼做事。

　　此次调研不但实地走访了珠江入海口等地，还与生态境遇部华南督察局、水利部珠江水利委员会等部分举办了深切换取，变成的共鸣是，珠江流域上下游进展差异大、差别省区和部分之间协同缺乏，已经存正在极少生态境遇题目短板。

　　珠江是我国水流量第二、长度第三的河道，重要由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河构成。流域总面积45.37万平方千米（我国境内44.21万平方千米），正在我国生态安然和经济社会进展方面拥有很是紧要的身分。跟着粤港澳大湾区等区域巨大策略的执行，珠江流域正在寰宇经济进展结构中的紧要性进一步凸显，鞭策生态境遇高程度爱戴的请求尤其紧急，查看公益诉讼应该有所行动。

　　凭据调研支配的情形，最高检公益诉讼查看厅请求珠江流域涉及的云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福修7省（自治区）查看院公益诉讼查看部分调研核查珠江流域生态境遇统辖中存正在的题目，涉及采矿污染和尾矿库污染、城乡黑臭水体污染、养殖污染、船舶污染、水土依旧、生态流量囚禁、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱修）等7类。

　　发端核查的题目散布正在7省（自治区）200多个县（市、区），因为行政囚禁职责条块肢解，存正在地域之间“上下游差别步、摆布岸差别行”、部分之间“九龙治水、相接不畅”等统辖困难。好比，珠江水系通航里程、水道货运量仅次于长江，流域口岸浩繁、船舶活动性大，船舶污染防治压力大。竣工船舶污染物“船—港—城”“征采—回收—转运—处分”闭环管束宗旨，不但请求流域口岸船埠的污染物回收方法全掩盖，还需海事、生态境遇、港航、住修等部分巩固相接配合。

　　最高检公益诉讼查看厅厅长徐向春向记者先容，珠江流域水境遇题目涉及的区域畛域广、区别大，行政囚禁部分多、层级纷歧，仅靠片面发力，难以基本治理。各地查看圈套涣散监视、碎片化办案，达不到编造监视功效，须要最高检牵头，选用四级查看圈套“大兵团联络作战”的一体履职形式，催促鞭策跨地域、跨部分团结选用举止和办法，竣工全流域协同统辖。

　　源委留心思索，2024年4月3日，最高检决计对珠江流域水境遇统辖题目以事立案，并创立专案组，由张雪樵担当组长，云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福修7个省级查看院各设分组，一体促进案件收拾。

　　珠江流域涉及的区域畛域广、河道湖库浩繁，上下游进展差异大，流域水境遇统辖正在差别地域暴露差别题目，怎么处分全部和一域的干系？这是立案之初就摆正在专案组眼前的题目。

　　最高检安顿了流域省级查看院摸排梳应本地存正在的生态境遇要点题目和重要违法类型。经梳理，涉及珠江流域水生态境遇题目合计163个，此中采矿污染和尾矿库污染危急题目36个，城乡黑臭水体污染题目35个，养殖污染题目25个，河湖“四乱”题目17个，船舶污染题目11个，水土依旧题目11个，生态流量囚禁题目16个，其他珠江流域水境遇污染统辖超过题目12个。

　　凭据各地调研及汇总的线索情形，最高检摸清了题目底数，根据差别区域的差别特质，有针对性地安顿了各地办案要点：上中游区域资源型、污染性家当较多，广西、云南的采矿、冶炼企业聚集，尾矿库存量大，污染危急高；珠江三角洲区域创设业发扬，都市黑臭水体、家当园区工业废水、生涯污水污染防治压力大；城乡生涯污水污染、农业畜禽水产养殖污染、船舶污染物污染等题目涉及全流域。

　　对待要点疑义纷乱案件，最高检采用挂牌督办的式样促进案件收拾。据分解，专案立案以还，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线件。安顺市查看圈套收拾的养殖污染案便是此中一件。

　　像王老板那样，以为环保只是“上面”该管的事，如此的清楚广大存正在。安顺市查看院公益诉讼查看部分管任人罗蒙告诉记者，源委探问，王老板口中的“上面”是与他签约的大型养殖公司，而他只是二级代养户。

　　养殖企业正在与二级养殖场庄家订立代养订定进程中，鲜明养殖发作的污染危急由二级养殖场庄家接受，如此也转嫁了污染事情爆发后承诺担的义务危急。但正在现实中，二级养殖场庄家均以为自身只是担任养殖交易，粪污处分等题目一律由母公司担任，大方庄家未能清楚到由此带来的生态境遇污染危急和对此应负的法令义务。

　　安顺是喀斯出格貌聚集地域，岩溶发育富裕，岩溶面积占全市土地面积的三分之二以上，土层较薄，对粪便等污染物消解才力远远低于北方土层较厚的地域，生态软弱，境遇承载力低。安顺市西秀区查看院查看官叶春银和查看官帮理陈晓娟正在探问进程中还觉察有的养殖场把粪污直接排入溶洞的情形。

　　安顺市两级查看圈套一体化收拾该案，探问响应出的题目也都展现正在查看发起中，他们发起行政圈套从环评入手，摸清养殖户底数。安顺市生态境遇爱戴归纳行政法律支队法律二科科长鲍晶告诉记者，他们会同农业墟落局一齐约叙了辖区内大型养殖企业，请求确切奉行环保义务，并对珠江流域要点支流沿线的界限以上养殖场发展全盘排查。

　　湖南省郴州市临武县某公司尾矿库污水渗漏污染境遇题目也是最高检要点督办的案件，下层查看院立案收拾后整改功效不佳，于是郴州市查看院决计提。一体化办案的上风正正在于此：查看圈套上下一体联动，对待巨大疑义纷乱案件，通过挂牌督办、提办、领办等式样鞭策题目治理。

　　流域以水为根蒂和纽带，构成人与“山川林田湖草”的性命联合体。以办案为根蒂，专案组开掘珠江流域生态境遇因素联动性、闭心流域空间完全性，穿透污染表象鼓动完备行业囚禁系统。

　　珠江有一条紧要的支流东江，也是香港700余万公民大多紧要的水源地。江西省赣州市查看圈套针对东江源区域存正在的跨区域水土流失、畜禽养殖污染、采矿污染等多种公益受损题目，借帮卫星遥感等本事方式，精准认定违法举动，通过办案，有用治理了影响东江水源水质的污染题目。

　　曲靖是云南最大的产煤基地，采煤和洗煤进程中发作的固体废料煤矸石也是全省最多的，近年，采矿污染和尾矿库污染是曲靖市查看圈套要点闭心的题目。专案安顿后，曲靖市查看圈套凭据“益心为公”梦念者供给的线索，觉察麒麟区、富源县、罗平县三地交壤处存正在煤矸石违法堆放的题目。这也是最高检要点督办的线索之一。

　　记者跟从查看官前去案觉察场，拐进一条巷子时，就看到了相近的洗煤厂，往山上走，很速便看到了一座幼山一律的土坡，这里一经堆满了煤矸石。这条道也是三县行政区划的分界线，沿道尚有好几处相同的地块。

　　曲靖市罗平县具备煤矸石处分天资的企业惟有一家，加上隔绝远，运输本钱高，曲靖市煤矸石归纳应用计议等计谋相对滞后，煤炭企业往往存正在将煤矸石大意倾倒正在山中土地上的情形，这些被占用的土地有的是林地，有的是耕地。经测算，三地交壤处违法堆放的煤矸石占用耕地44亩、林地26亩。

　　该处三地交壤，行政圈套囚禁权柄交叉。富源县茂兰村村委会主任指着一片一经被修复统辖过的土地告诉记者，这里一经堆满了煤矸石，土地一齐权是富源县的，但却是隔邻罗平县的村民正在耕种，由于耕地被占，村民响应多次也没有取得稳妥治理。

　　“都管等于都不管，煤矸石违规堆放的题目一经有十多年了。”曲靖市查看院常务副查看长杨开宇说，单靠某一个县查看院很难鞭策题目治理，务必以点带面，阐发一体化办案、跨区域合营、行政圈套府检联动三大上风，正在全市发展煤矸石统辖。

　　然而办案面对重重贫寒，最初要弄理解被占用土地管辖权归哪里。为更直观响应煤矸石堆放地址与三县行政辖区的空间干系，曲靖市查看院公益诉讼查看部分查看官帮理范柯应用无人机航拍固定煤矸石重要堆放点位，再将点位投影于卫星舆图，同时行政圈套约请第三方对涉案地块举办测绘，鲜明行政辖区范围。

　　那么，这么多煤矸石又从何而来？如何从本源上治理题目？记者分解到，案涉地11家发作煤矸石的企业均位于罗平县，真正的源流囚禁还要从企业入手。

　　“咱们到堆放地址相近11个洗矸厂、洗煤厂查了台账，讯问煤矸石去了哪里，驾驶员是谁等等。觉察缝隙正在于企业煤矸石处分台账没有变成闭环。”曲靖市查看院公益诉讼查看部分管任人何楚云说，有的企业没有台账，有的有台账但不榜样，也有的正在条记本上轻易记几笔了事。

　　找到题目症结所正在，曲靖市两级查看圈套通过磋商、造发查看发起等式样，催促行政圈套依法履职，属地当局进入资金120余万元，共补植树木8570余株，对涉案耕地林地完全收复。当前，没有了堆成山的煤矸石，源委补植复绿，青松、柏树等苗木已初现绿意，收复生态气味。源委整改，已鞭策修树了“属地管束、部分协同、企业担任、依法依规”的煤矸石囚禁系统。

　　正在对下向导案件收拾进程中，最高检向来夸大，极少题目表象是境遇污染，根子是行业囚禁题目，不行仅治理少数点位题目，而缺乏全盘编造统辖，要通过办案鞭策闭系机能部分发展行业整顿。曲靖市查看院查看长马伟正在接收采访时透露，办案的症结是鞭策闭系部分变成统辖协力，促举办业囚禁榜样化。正在这一点上查看圈套与行政圈套的宗旨一律。

　　记者分解到，曲靖市生态境遇局还邀请囊括查看圈套正在内的相闭部分职员特意到贵州研习煤矸石统辖阅历。“照搬照抄不实际，近期，咱们将找寻出台适本地方现实的煤矸石归纳应用本事圭表等，着眼很久治理这个题目。”曲靖市生态境遇局副局长沈贵宝透露。

　　“珠江的源流及上游片面河段位于云南，公益诉讼查看官们连系区域特性、家当近况，亲热闭珍视点流域、要点周围的要点题目，选用磋商、听证、提出查看发起等多种式样，催促行政圈套依法奉行职责，将污染题目禁止正在苗头、初始或零散形态。”寰宇人大代表、云南省讼师协会副会长、云南修广讼师工作所主任张慧说。

　　尾矿污染损害大，不少题目系史乘遗留，统辖难度高。湖南省查看院经发端探问查明，省内珠江流域沿线座，尾矿库散布广，须要分类施策、编造统辖。湖南省查看院以事立案，已构造专家对法令合用题目举办论证，将与省生态境遇厅、应急管束厅、天然资源厅等联合计划尾矿库统辖题目。

　　正在专案收拾进程中的每次调理会上，张雪樵屡屡夸概略通过卫星遥感、无人机、急迅磨练、大数据法令监视模子等“空六合”本事帮帮系统确凿、批量觉察线索、探问取证，为精准鞭策修树囚禁系统夯实根蒂。试验中，本事帮帮渊博运用于各地案件的收拾。

　　卫星遥感的线索推送有多精准？广东省珠海市香洲区查看院查看官魏彩霞举了个例子：编造推送了8个点位的固体废料堆放线索，经逐一核查，没有一个点位是错的。如此精准的线索摸排，也让行政圈套职员大发感叹，不久，珠海市海洋归纳法律支队便上门探访，念要研习卫星遥感本事。

　　香洲区位于珠江入海口，海洋生态编造充裕多样，口岸经济强盛，船埠数目浩繁，河流纵横、海岸线长，查看办案仅靠人为摸排线索、取证，功效并不睬念。2024年8月，香洲区查看院操纵珠海查看卫星遥感法令监视模子，精准锁定疑似水色格表点位，查看官随即前去现场探问取证。

　　“去现场的时间，肉眼可见水色很深。”魏彩霞告诉记者，现场查看觉察排污点就正在入海口，旁边紧挨着广东珠江口中华白海豚国度级天然爱戴区。查看官缓慢干系了行政圈套，经研判确认该区域存正在管道混接、住户生涯污水直排入海等题目。通过该案收拾，催促行政圈套将排污管网从新举办梳理，污水处分站也举办了升级改造。

　　正在专案收拾中，珠海市两级查看圈套依靠“空六合”本事帮帮系统，精准觉察线索、高效探问取证，凯旋整顿排污题目，鞭策行政圈套梳理排污管网、升级改造污水处分方法，鞭策内河船舶污染物“零排放”和“免费回收”，全市口岸船埠船舶污染物竣工榜样化数字化管束，有力保护珠江入海口生态境遇，筑牢海洋生态爱戴障蔽。

　　科技方式的加持，大大降低了办案功用。从立案至今，专案组共召开四次调理会，同步转达案件发展。办案初期，最高检提出，专案做事第一阶段的宗旨是打赢船舶污染、作恶网箱养殖及界限化畜禽养殖污染、河湖“四乱”题目三大“歼灭战”。

　　记者分解到，截至2024年12月底，专案组共立案收拾河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成，响应出流域7省区查看圈套以这三大周围题目“歼灭战”为重心，因地造宜收拾案件，确切削减了珠江流域水面的污染源题目。

　　如此的做事功用和力度，让沈贵宝颇有感叹。他曾参加了2011年中国第一齐由民间环保构造提起的境遇民事公益诉讼案。这起有着破冰意旨的境遇公益诉讼第一案，富裕裸露当时公益诉讼的各类狼狈和逆境。当时的曲靖因铬渣污染受到闭心，而这起公益诉讼，历经9年，从告状到立案、从立案到两次排解分裂、再到重回洽商，一块阻碍，行动原告的曲靖市生态境遇局也备尝坚苦。

　　“当时告状难度很大，法令轨造不健康。”时隔十多年，沈贵宝仍然奋战正在环保一线，参加了曲靖市查看圈套收拾的多起生态境遇公益诉讼案，此中囊括珠江流域水境遇统辖专案。“十年来，查看公益诉讼轨造进展谢绝易，治理了跨区划统辖的困难，正在生态境遇爱戴做事中，增加了轨造空缺，阐发了独殊效用。”沈贵宝是我国生态境遇爱戴法治系统陆续健康完备的见证者和参加者。

　　党的二十届三中全会审议通过的《核心闭于进一步全盘深化改动、促进中国式摩登化的决计》鲜明“鞭策紧要流域构修上下游理解一体的生态境遇统辖系统”。最高检党组请求“更好阐发公益诉讼正在流域生态境遇统辖中的独殊效用。”最高检副查看长张雪樵指出，珠江流域水境遇统辖公益诉讼专案的最终宗旨，便是要破解“九龙治水而水不治”困难，帮推构修流域上下游理解一体的水境遇统辖系统。

　　据分解，专案收拾以还，通过上下联动、一体履职的式样，查看圈套同步收拾相干案件1915件，有力鞭策治理一批水境遇统辖年老困难目，为正在紧要流域构修上下游一体的生态境遇统辖系统，为粤港澳大湾戋戋域进展策略的执行供给有力的法治保护。广西、云南、贵州等省区、30多个市、130多个县的党政指引对专案做事作出指引，请求闭系部分协同鞭策题目统辖，流域水境遇统辖协力显着巩固。当前，专案仍然正在收拾中，珠江也照旧奔流，但每一朵浪花都正在诉说着变动的故事。