我国事宇宙上受灾最紧要的国度之一，苦难类型杂乱多样，苦难分散限造盛大，苦难产生频次较高。进入21世纪以还，天色转变等天然成分和都会当代化繁荣等人工影响，进一步加剧了苦难的杂乱性、多灾因危机的耦合性。依照本年颁布的第一次天下天然苦难归纳危机普查结果，天下天然苦难高、中高归纳危机区面积约占天下陆地面积的11.5%，重要分散正在华北平原、东南沿海、长江中游区域、黄土高原西部、云贵高原以及东北平原。洪水、干旱和地动是影响天下天然苦难归纳危机的重要灾种。同时，很多行业范畴颠末几十年的速捷繁荣，安笑坐蓐存量危机和增量危机交错叠加，积攒的不少危机隐患进入聚合走漏期，筑设、化工等行业面对特其它安笑吓唬。

　　党主旨本来高度注重防灾减灾及应急拘束做事。进入新期间，习从胀动中国式当代化的高度，缠绕兼顾繁荣和安笑，多次颁发苛重发言、作出苛重指示指使，提出了一系列新理念新思思新战术。国务院正在党主旨聚合同一带领下，相持黎民至上、人命至上，安身全灾种兼顾应对、全经过同一拘束、全天候踊跃防备、勉气力有用和洽，创造同一教导、专常兼备、反响灵动、上下联动的应急拘束体系和归纳和洽、分类拘束、分级有劲、属地拘束为主的做事系统。胀动机构革新，2018年组筑应急拘束部，缠绕“全灾种、大应急”，阐发应急拘束部分兼顾和洽归纳效力和气候、天然资源、水利、农业村落等部分专业上风，创造宏大危机处理联动机造，健康应急预案系统，提拔归纳防灾减灾救灾技能。深化轨造打算和筹办引颈，印发闭于胀动防灾减灾救灾体系机造革新的私见、“十四五”国度应急系统筹办、闭于进一步提拔下层应急拘束技能的私见等轨造文献，完好防灾减灾及应急拘束功令法则，兼顾做好防灾减灾救灾做事。

　　财务部等国务院相干部分和地方各级当局加快适宜防灾减灾时事和应急拘束体系革新的须要，不休加大资金参加，优化支付要点，深化对落实党主旨决定安插的保险技能，准确阐发好财务本能效力。

　　寻常大多预算累计支付30536.05亿元，年均伸长8.85%，占天下财务寻常大多预算支付的比重到达2.4%。别的，2023年主旨财务增发的1万亿元国债资金，聚合气力赞成灾后克复重筑和提拔防灾减灾救灾技能。2024年，主旨财务部署防灾减灾及应急拘束预算3343.15亿元，地方财务也作了相应部署，有力赞成了本年以还各区域各部分凯旋应对各样苦难事情，保险经济社会高质料繁荣坚固胀动。

　　2.分层级看，主旨财务与地方财务参加梗概各占一半，地方财务参加伸长略速。2019-2023年，主旨财务防灾减灾及应急拘束资金累计参加17981.7亿元（含主旨本级支付和主旨对地方转化付出，不含2023年增发国债资金），年均伸长8.68%，占天下参加的58.89%。主旨财务本级支付3650.86亿元，通过转化付出要点赞成苦难危机品级较高、财力根源较为亏弱的区域、艰巨边远区域14330.84亿元。地方财务累计参加12554.35亿元（不含主旨对地方转化付出和增发国债应部署的资金），年均伸长9.09%，占41.11%。

　　3.分范畴看，支付要点特别“以防为主”。一切贯彻习闭于“两个相持、三个转动”防灾减灾救灾新理念，特别显露“以防为主”，胀舞从源流注意和削减潜正在危机的产生。2019-2023年，天下各级财务参加用于“防”的资金22864.24亿元，占比近75%；用于宏大天然苦难救灾和灾后克复重筑方面的资金7671.81亿元，占比约25%。

　　4.增发国债资金要点赞成水利等范畴补短板。2023年经天下人大常委会答应，主旨财务增发1万亿元国债资金，十足通过转化付出办法部署给地方。增发国债项目已于本年6月底前十足开工。从参加范畴看，增发国债资金掩盖了洪涝、地动、地质、丛林火警、海洋苦难等多个要点范畴。

　　各级当局及其部分用心贯彻落实践苛重指示指使心灵和党主旨决定安插，完好财务赞成策略，健康拘束体系机造，强化资金拘押和绩效评判，效力提拔资金操纵效益。

　　1.胀动财务事权和支付义务划分革新。适宜机构革新和大安笑、大应急框架下应急教导机造须要，永别拟定应急赈济范畴和天然资源范畴主旨与地方财务事权和支付义务划分革新计划，对应急赈济范畴的注意与应急盘算、苦难事情危机隐患侦察及监测预警、应急处理与救周济灾和天然资源范畴的地质苦难防治等划分相对应的财务事权，胀舞地方勾结现实拟定省以下财务事权和支付义务划分革新计划，进一步理顺了权责干系。

　　2.强化资金轨造准绳配置。主旨财务设立了掩盖全灾种、体会防减救全链条的14项转化付出并拟定拘束主见，明了赞成宗旨、分派办法、监视拘束等条件。聚焦救灾闭节，分灾种创造主旨天然苦难救灾资金核算准绳系统，拟定生计救帮、住房克复重筑表率以明了救灾对象限造、审定圭表。修订主旨预算内投资专项拘束主见，深化防灾减灾投资打算与宏大战术筹办接连。拟定生计救帮、防汛抗旱、丛林草原防灭火、大震应急、归纳性消防赈济等5类物资经费拘束规矩，深化应急物资储存。

　　3.加大资金整合兼顾力度。适宜拘束体系和机构革新条件，主旨财务将原由民政部、原疆域资源部、农业村落部、国度林草局拘束的资金同一归口应急拘束部拘束，处分历久以还救灾资金多方参加、反复配置题目。将多渠道、多部分部署的应急储存资金整合设立为主旨应急抢险救灾物资项目，同一支付口径，处分反复置办、耗损糟蹋题目。

　　4.完好资金分派。主旨天然苦难救灾资金依照苦难紧要水平、各地应急赈济难度等确定资金补帮准绳，更始创造救灾资金速捷核拨机造，选取先预拨、后整理办法，大幅普及救灾效能。湖南等地方创造救灾值班值守轨造和资金速捷核拨机造，开发“绿色通道”，确保资金拨付不歇宿，速捷直达灾区和应急抢险一线。生态减灾范畴，主旨财务通过比赛性评审办法，择优选取要点项目举行奖补。紧盯要点职分深化一连参加，2022年主旨财务设立安笑坐蓐注意和应急赈济技能配置补帮资金，赞成地方当局和相干坐蓐筹办单元落实安笑坐蓐义务；2023年起每年部署资金赞成展开安笑坐蓐三年治本攻坚专项运动、告急化学品宏大安笑危机防控等，胀舞取消各样安笑隐患。

　　5.强化资金拘押。各级财务部分紧抓资金瓦解支付主线，利用预算拘束一体化等讯息编造赋能拘押，强化与生意部分协同配合，有针对性展开财会监视，做好资金常态化监控。对增发国债资金项目展开一切监控及现场核证。深化绩效拘束，一连健康绩效方针设定、监控、评判、结果利用等全经过管控机造；极少地方更始绩效评判办法，采用檀案探讨、实地踏勘、问卷侦察等多种办法，并将评判结果利用于鼎新资金拘束、优化资金投向、调理支付布局等方面，鼓动绩效评判结果利用。

　　五年来，正在财务防灾减灾及应急拘束资金的赞成下，我国天然苦难监测预警技能、应急处理技能、归纳防治技能显然巩固，安笑坐蓐水准稳步提拔。完结第一次天下天然苦难归纳危机普查，根基摸清贫难危机底数，修建涵盖6大类23种苦难的国度天然苦难归纳危机根源数据库，为展开防治做事供给根源数据和决定依照。国度归纳性消防赈济步队为主力、专业赈济步队为协同、队伍应急气力为突击、社会气力为辅帮的中国特点应急赈济气力系统根基造成。主旨、省、市、县、乡五级救灾物资储存系统不休健康。天下安笑坐蓐和防灾减灾救灾时事一连好转，告竣了“一升两降”的优秀体面。

　　尽量财务防灾减灾及应急拘束资金拘束博得了长足前进，但必需看到我国繁荣仍然进入战术机会和危机寻事并存、不确定难猜思成分增加的期间，防灾减灾恶果和应急拘束技能与中国式当代化的职分条件、黎民大伙的安笑需求比拟再有差异，正在进一步强化编造性、举座性、协同性，健康参加保险机造，提拔预算拘束水准，普及资金操纵效益等方面再有不少穷苦和寻事，须要用心研判、加快处分。

　　一是中历久参加筹办不敷明了。颠末勉力，财务防灾减灾及应急拘束资金仍然到达相当领域，但各方面提出的资金需求照旧很大。从调研情景看，目前对各范畴苦难究竟防到什么水平，还缺乏分门别类的中历久防灾减灾的准绳筹办，即财务防灾减灾及应急技能配置资金参加的总体方针、参加要点、分范畴部署等都还不敷明显。调研中也有反应，极少部分和地方从“满有独揽”开赴，将偶发性苦难应对转化为常态化防护技能，参加需求强盛，超过财务继承技能，缺乏可一连性。

　　二是地方财务继承技能有限。调研出现，不少地方面对“既要用饭、又要繁荣、还要还债、更要安笑”的四重抵触，财务捉襟见肘，穷苦重重，可用于防灾减灾及应急拘束的资金疲于奔命，参加难度较大。极少地方更多寄指望于主旨财务赞成，没有主旨财务赞成的项目往往难以落地或沦为“半拉子”工程。

　　三是财务资金的指点策动效力阐发回不充满。防灾减灾及应急拘束是一项历久职分，当局要继承苛重义务，须要一连的资金参加，并不休强化拘束和监视。同时，防灾减灾及应急拘束也不行只靠当局单打独斗，须要全社会巩固防灾减灾、应挽救灾认识，造成协力。目前看，当局正在有用利用当局进货任职、当代金融器械等法子，指点行业协会、专业本事任职机构、民营企业、金融机构等社会气力介入苦难危机评估、隐患排查、应挽救灾、灾后重筑、熏陶培训等方面，做事还不敷坚固，未充满有用阐发迹政资金的指点策动效力，全社会平凡介入的防灾减灾共筑、共治、共享形式还不敷完好。

　　一是财务事权和支付义务划分还需进一步优化。防灾减灾及应急拘束体系总体是“以属地拘束为主”。调研出现，主旨与地方、地方各级当局之间局限财务事权和支付义务仍存正在“有法则可依”、“无细则可行”的情景，有的下层继承了较重的事权，本身财力难以支持。有些事项的支付义务分管比例不敷细化，如提拔根源步骤防护水准、强化性子安万技能等防灾减灾事项，国度区域应急赈济中央的运营庇护、国度消防赈济步队总队及以下单元的经费保险等，还须要进一步明了细化。局限地方现实实施中面对两难窘境：上司忧虑下级轻视常日防护义务，出了题目依赖上司救帮；下级忧虑上司太甚夸大属地义务，配置参加超过本身继承技能。

　　二是资金分派的部分兼顾和洽机造还需进一步健康。防灾减灾及应急拘束资金涉及部分多、掩盖限造广。调研出现，多部分配合介入的资金分派兼顾和洽机造还不敷健康，存正在用处左近的防灾减灾救灾资金同时分派下达、超过地方现实须要的情景，如财务与发改部分的项目资金分派，应急拘束部分分派的受灾职员救帮和民政部分分派的且则救帮资金等。各本能部分资金分派因缺乏兼顾和洽，存正在反复参加、太甚参加等情景。极少地方反应，对有些本能部分部署的资金是否属于防灾减灾范畴缺乏表率同一的认定准绳，必然水平上存正在误统、漏统等情景，也倒霉于兼顾部署。

　　一是支付布局须要优化。正在应急赈济技能配置和物资储存保险系统配置方面临下层参加仍存正在不敷，下层应急拘束系统和步队技能配置还较为亏弱，不少下层单元储存物资数目不敷、种类较为简单。防灾减灾资金稀少是国债资金赞成要点重倘使大项目大工程，存正在重硬件轻软件、重配置轻科研的景色，对气候监测、苦难探讨阐述等科研方面的支付参加还不敷。

　　二是支付策略须要完好。调研出现，有的专项救灾资金根据是否受灾确定补帮对象，对苦难是否酿成现实生计穷苦思虑不敷充满。苦难补帮准绳动态调理机造再有待完好，有的储积准绳偏低。丛林消防步队已行动机动步队实施跨区域归纳应急赈济职分，目前实行主旨财务与丛林消防总队驻地财务永别继承75%和25%保险经费、而职分地零承当的策略，不敷合理。看待民房倾圯聚合重筑的相闭配套步骤，住房倒损补帮资金是否能部署补帮，策略也不敷明了。

　　三是支付办法须要鼎新。调研出现，有些专项资金下达偏晚。局限高原区域反应，每年多半市碰到冰冻雨雪苦难，但主旨财务农业防灾减灾和水利救灾资金（越冬饲草料储存）一般于当年12月才下达，倒霉于地方及机遇闭当年越冬饲草料储存做事。正在主旨专项资金拘束主见没有明了细化分派成分的情景下，有些区域靠“经历”分派资金，任意性较大，有的发放对象与受灾干系不大，成为一种普惠性福利。

　　一是项目拘束水准有待提拔。调研出现，防灾减灾及应急拘束项目库配置还不完好，“钱等项目”题目仍旧存正在。稀少是增发国债资金项目盘算较为仓卒，有的项目契合度不敷、成熟度不高，项目立项、资金下达后，执行经过中要不休调理，有的因前期做事不到位导致不行开工配置，影响了项目开工率和资金支付进度。有的项目财务投资评审、招投标、实现验收、资金拨付等各闭节耗时过长，影响按时完竣。极少地方反应，项目拘押不敷表率，寻常项目门可罗雀与增发国债项目多头反复搜检情景并存。

　　二是绩效评判须要进一步优化。正在未产生苦难时，防灾减灾参加的“隐绩”不易量度，若何评判防灾减灾项方针成果和资金操纵绩效，若何调查赈济气力的专常兼备、平战勾结技能，赈济物资储存到什么水平最适合，若何量度储存物资的操纵和效益等，尚不敷明了。同时，因为天然苦难的突发性、杂乱性、捣乱性，救灾资金更多闭心资金参加多少、是否实时等，资金参加的产出恶果闭心不敷。从近年天下天然苦难情景看，因灾陨命失落人数、倾圯衡宇数目、直接经济耗损等目标时有回升，若何客观评判防灾减灾技能和财务参加绩效，须要用心探讨。

　　三是资金操纵不表率仍旧存正在。局限区域正在项目执行、资金操纵经过中存正在实施进度偏低、项目执行不对规、违规发放补贴、未合法合规实践招投标圭表等题目。极少地方有规不依、有章不循，摆脱现实拟定受灾大伙应急和过渡期生计救帮准绳。救灾资金参加稀少是宏大苦难救灾支付的讯息公然机造不敷健康，透后度不敷。审计反应，有的专项资金结转后被极少县级财务调用于“三保”、市政配置等支付。

　　四是资金参加造成资产的拘束还不到位。防灾减灾及应急拘束范畴的资金参加造成资产较多，但对资产的拘束存正在造成固定资产的底数不清、入账不完好，对资产人命周期研判、折旧经管等轨造性规矩不健康等题目，资产闲置、糟蹋景色也不少。极少项目“重颜面轻里子”、重配置轻运营，导致参加高效益低；极年少型水库、废旧沟渠等资产产权不明显，缺乏特意拘束庇护；极少都会微型消防站无人有劲，难以相应，效用牺牲。应急物资储存拘束存正在重置办轻庇护、重存储轻拘束、重操纵轻监视、重发放轻接纳等景色。应急物资储存布局不敷优化，与现实操纵需求脱离。如极少村居、物业物资储存思虑不周，正在救灾现场才出现只储存了发电机、水泵，但没有储存燃料，闭头时候无法操纵；有的地方救灾物资接纳准绳不敷明显、操作不敷表率，乃至产生流入商场被犯警倒卖的十分事宜，激励社会舆情。

　　防灾减灾及应急拘束是国度经管系统和经管技能的苛重显露，担负爱惜黎民大伙人命物业安笑和庇护社会牢固的苛重工作，是当局的苛重职责，也是财务支付的苛重实质。必需相持以习新期间中国特点社会主义思思为指挥，长远贯彻落实党的二十大、二十届三中全会闭于完好大安笑大应急教导机造、深化下层应急根源和气力、普及防灾减灾救灾技能等明了条件，进一步深化对防灾减灾及应急拘束做事的顺序性领会，健康财务参加保险，完好拘束体系机造，帮力提拔国度防灾减灾及应急拘束技能，以新安笑形式保险新繁荣形式。

　　强化苦难危机排查、总结探讨苦难顺序和繁荣趋向，编造防灾减灾及应急拘束相干范畴的中历久繁荣配置筹办和专项筹办。明了另日3至5年或更长时刻的总体方针、要点职分和资金原因。经管好“防时时”与“防无意”的干系，合理确定防灾减灾的相干准绳并创造动态调理机造，兼顾须要与或许，普及财务资金操纵绩效。

　　进一步强化对地方的指挥，兼顾繁荣和安笑，根据“以防为主”的条件，促使地方优化财务支付布局，合理部署防灾减灾和应挽救灾支付，胀舞补短板强弱项，胀动地方更多参加向“防”的范畴。

　　进一步知道当局、商场、社会、住民的职责范围，正在相持当局防灾减灾救灾主体身分和主导效力的同时，更好阐发迹政资金指点策动效力，提拔全社会防灾减灾和应挽救灾认识，胀舞修建多主意危机应对系统，充满阐发商场机造正在危机防控、耗损储积、克复重筑、繁荣应急物业等方面的踊跃效力，健康财税策略慰勉限造机造，压实企业安笑坐蓐与生态经管的主体义务，胀舞造成当局“领唱”、全社会“合唱”的防灾减灾及应急拘束形式。

　　进一步深化防灾减灾及应急拘束范畴主旨与地方财务事权和支付义务划分革新，细化各级当局之间的支付限造和分管比例。胀舞合理划分省以下财务事权和支付义务，鼓动各方拘束义务和财务义务可计量、可核查、可追溯，鼓动权、责、利相同一。

　　进一步深化财务防灾减灾及应急拘束资金的兼顾和洽机造，强化财务与发改的协同，摸索创造多部分配合介入的资金兼顾机造、跨部分和洽机造，兼顾部署专项资金、转化付出、国债等各项参加，强化项目和资金部署的接连，充满阐发应急拘束部分归纳上风、本能部分专业上风，提拔跨部分协同应对技能。兼顾各样苦难事情监测预警编造配置，健康相干讯息共享机造。

　　进一步优化支付布局和支付要点，完好支付准绳。永远相持“以防为主”的支付导向，正在深化苦难顺序领会、科学研判危机时事的根源上，强化苦难防治技能配置，深化防灾减灾项目与“平急两用”大多根源步骤配置筹办接连，提拔抗灾设防水准。加大对下层防灾减灾和应急赈济技能配置的参加，鼓动专业气力下重，告竣“防正在一线、救正在早期”。相持硬件软件两手抓，加大对应急范畴相干科技研发和装置研造的赞成，提拔“技防”水准，健康“人防+物防+技防”系统。进一步强化支付准绳化配置，依托各样危机的防治准绳、行业准绳等，科学编造项目、工程、筑设等支付准绳，完好救帮准绳调理机造，合适普及救帮水准。

　　相持题目导向，依照第一次天然苦难归纳危机普查结果，划分轻重缓急，稳步胀动取消各样危机隐患点，告竣精准减灾。加大对告急化学品、矿山、工贸、储存、口岸等要点行业范畴展开宏大危机隐患经管和安笑步骤更新改造赞成力度。相持结果导向，加大防治项目可行性、经济性、优先性的评审力度，用比如赛性评审、事前绩效评估等法子，深化延续性项方针中期绩效评估。相持方针导向，进一步完好救灾资金先预拨、后整理机造，授予地方更多的兼顾权，普及归纳救帮技能；相持分类拘束，对每年相对牢固或跨年度的支付，健康预拨机造，牢固地方预期；对年度救灾支付，端庄预案拘束，预防任意提拔相应品级；对年度新增项目，落实零基预算条件，深化归纳平均。

　　进一步深化项目库配置，以处分各样苦难危机隐患点为冲破，强化项目与筹办的接连，赞成和指点地方做好项目前期盘算，告竣“钱等项目”向“项目等钱”转动。抓好项目实施，确保资金拨赋予项目进度合理接连。

　　依照防灾减灾及应急拘束做事的特质，完好绩效评判目标系统，分种别、分范畴展开绩效评判，深化单个项目绩效与区域防灾减灾救灾技能举座绩效的接连。强化安笑坐蓐、防灾减灾等胀吹熏陶、科普培训参加绩效评判，真正提拔群防群治技能，做到花幼钱、办大事。

　　进一步完好资金全流程拘押机造，做好监视兼顾，根据“最多查一次”法则展开归纳搜检，用好讯息化、摄像头、无人机等法子展开“无感监测”。普及救灾资金讯息公然透后度，针对宏大相应以上的苦难事宜，摸索创造一切、透后的陈诉和问责机造。

　　进一步做好资金与项目造成资产的拘束接连，强化项目全人命周期拘束，表率根源步骤等资产入账，强化动态监测，对筑成后的运转庇护等后续闭节提前做出部署。胀动应急物资保险系统和技能配置，依照苦难影响水平、地区特质及交通处境等，提前拟定保险预案，健康资产接纳愚弄闭环。